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大乐透后区走势图:《浙江省商務廳 浙江省財政廳〈關于進一步加強散裝水泥發展和應用管理工作的通知〉》政策文件解讀

發布日期:2019-04-29 訪問次數: 來源:區商務局

p5走势图 www.jxyuc.icu 現就《浙江省商務廳 浙江省財政廳<關于進一步加強散裝水泥發展和應用管理工作的通知>》(一下簡稱《通知》)政策文件解讀如下:

一、基本情況

散裝水泥專項資金政策始于1998年,國家財政部根據《國務院對進一步加快發展散裝水泥意見的批復》的有關規定,制定了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》(財綜字〔1998〕157號 )。 2002年,為加強散裝水泥專項資金收支管理,財政部會同國家經貿委重新修訂了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》(財綜〔2002〕23號),在涉及繳納專項資金標準時規定:“對水泥生產企業銷售袋裝水泥按照最高不超過每噸1元標準征收散裝水泥專項資金;對使用袋裝水泥的單位按照最高不超過每噸3元征收散裝水泥專項資金。散裝水泥專項資金的具體征收標準,由各省、自治區、直轄市財政部門依照本條規定,結合本地實際情況以及企業承受能力制定,報經同級人民政府批準執行”。2016年1月29日,國家財政部《關于取消停征和整合部分政府性基金項目有關問題的通知》(財稅〔2016〕11號)明確:“將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。本通知從2016年2月1日執行”。2017年3月15日,國家財政部《關于取消調整部分政府性基金有關政策的通知》(財稅〔2017〕18號)明確:“取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金。以前年度欠繳或預繳的上述政府性基金,相關執收單位應當足額征收或及時清算,并按照財政部門規定的渠道全額上繳國庫或多退少補?!?/p>

我省根據國家要求先后也出臺了相關政策,征收標準為:對本省行政區域內的水泥生產企業生產袋裝水泥征收1元/噸散裝水泥專項資金。對建設工程按照1.5元/平方米標準預收散裝水泥專項資金,結算時按使用比例進行返退。我辦在收到國家財政部《關于取消停征和整合部分政府性基金項目有關問題的通知》(財稅〔2016〕11號)后,省散裝辦立即下發了《關于做好散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金過渡期相關工作的通知》(浙散辦〔2016〕3號),提出“全省各級散裝水泥辦公室要嚴格執行國家財政部通知要求,自2016年2月1日起,對本省行政區域內的水泥生產企業停止征收散裝水泥專項資金;散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金后,各級散裝水泥管理部門對建設單位暫停預收專項資金?!?/p>

截止2018年6月30日,全省在2016年2月1日之前預收(待結算)散裝水泥專項資金在各級財政專戶賬面數約9.5億元,其中最多的是杭州市為2.03億,省本級為950萬。

二、起草背景

(一)是貫徹落實國家財政部文件和地方性法規的需要。

2016年1月29日,國家財政部明確:將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。2017年3月15日,國家財政部《關于取消調整部分政府性基金有關政策的通知》(財稅〔2017〕18號)明確:“取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金。以前年度欠繳或預繳的上述政府性基金,相關執收單位應當足額征收或及時清算,并按照財政部門規定的渠道全額上繳國庫或多退少補;……本通知自2017年4月1日起執行”。2017年11月30日,浙江省人民代表大會常務委員會第73號公告修正的《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》(以下簡稱《條例》)第三十條要求:“2016年2月1日前預繳的散裝水泥專項資金,相關執收單位應當按照規定及時清算。具體辦法由省散裝水泥行政主管部門會同省財政部門制定”。

(二)是為企業減負的需要。

當前企業負擔較重,為企業減負是我們的責任。原省經信委會同省財政廳已出臺了《浙江省經濟和信息化委員浙江省財政廳關于進一步加強新型墻體材料管理工作的通知》,文件明確新型墻體材料專項基金預繳款清算截止日期為2020年12月31日,同時審計部門近期對我辦的審計也提出了為企業減負、加快專項資金的返退的意見,因此我廳應盡快出臺類似《通知》。

三、起草過程

(一)廣泛開展調研,了解現狀訴求。2018年2月份起,我辦會同相關部門組成調研組赴省內11個市、27個縣,圍繞散裝水泥專項資金返退結算與管理使用情況進行調研,初步掌握了2016年2月1日之前預收散裝水泥專項資金項目底數。這些項目中,大多為2008年后的建設項目,約70%為房地產項目,30%為公建項目。有的是工程竣工審計雖已完成,但由于相關結算的原始資料提供不全,返退有困難;有的是工程竣工審計早已完成,但因預繳資金量小,怕麻煩,多次催結無果;有的是因為工程竣工還在待審計;有的是在建工程,未竣工驗收審計,還不符合結算返退條件。調研過程中,部分散裝水泥行政主管部門及建設單位建議簡化結算返退手續,加快散裝水泥專項資金返退進度,切實為企業減輕負擔。

(二)啟動起草工作,充分征求意見。一是征求相關部門意見?!鍛ㄖ紛?018年8月上旬開始起草,中旬完成征求意見初稿,并聽取了財政廳對《通知》的修改意見。二是征求全社會意見。8月23日、8月27日分別在浙江省散裝水泥發展和應用信息網、廳政務外網向全社會征求意見,未收到不同意見。

(三)審慎協商修改,形成一致意見。8月29日,在進行了近6次修改后,辦陳利永主任再次向徐高春副廳長匯報《通知》起草與征求意見情況,并報廳政法處進行合法性審查。現初步形成了一致意見。

《通知》由省散裝辦楊霖同志執筆,陳利永主任把關,徐高春副廳長審定。起草過程中,得到財務處、政法處、商發處的大力支持,在此一并致謝。

四、基本內容

《通知》共分三個部分。

(一)第一部分是深入推進散裝水泥發展和應用管理工作。主要強調發展散裝水泥對推進生態文明建設,打贏藍天保衛戰有著重要積極意義,是貫徹落實十九大精神的具體體現。各地要認真貫徹落實十九大精神和《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》,全面完成《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展 “十三五”規劃》確定的目標,為我省率先基本實現行業現代化作貢獻。

(二)第二部分是加快未結算的預繳款項目清算工作。主要是明確目標任務、部門職責。也是《通知》和核心內容。省商務廳、省財政廳共同依據財政部政策文件精神及我省《條例》第三十條規定制定發布《通知》,加快未結算的預繳款項目清算工作,進一步明確預繳款清算截止日期為2020年12月31日?!鍛ㄖ訪魅妨酥詞詹棵藕筒普棵諾南喙刂霸?。明確了各級散裝水泥管理機構要強化宣傳、服務意識。要建立預繳款清算臺帳,定期上報清算情況。各級財政部門在規定的時間節點內,將企業預繳款繳入國庫。

(三)第三部分是切實做好發展散裝水泥事業的經費保障工作。主要強調各級財政部門要積極支持散裝水泥事業發展,妥善安排散裝水泥管理機構預算,切實做好發展散裝水泥所需的人員經費、工作經費、項目扶持經費等保障工作,確保散裝水泥管理機構依法履行職責,繼續為推進全省散裝水泥發展和應用工作健康、有序、快速發展提供強有力的財政支撐。

特此說明。 (行政規范性文件政策解讀)2018-8-23

 

附件:《浙江省商務廳 浙江省財政廳<關于進一步加強散裝水泥發展和應用管理工作的通知>》(浙商務聯發〔2019〕37號)

//www.zcom.gov.cn/art/2019/4/29/art_1391080_33924066.html

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